Каждый житель Якутии не понаслышке знает, что такое сорока- и пятидесятиградусные морозы. Поэтому нам совершенно не безразлично, какие решения будут приняты Правительством Российской Федерации при пересмотре действующих в Республике Саха (Якутия) северных надбавок и районных коэффициентов.
Вопросы районирования территории России по суровости климатических условий рассматриваются уже достаточно длительное время, однако до настоящего времени они окончательно не решены и остаются предметом дискуссии.
Впервые выделение северных районов было произведено в 1932 г. по Постановлению Совета народных депутатов РСФСР «О льготах для лиц, работающих на Крайнем Севере РСФСР». Оно было принято с целью индустриального развития северных и удаленных восточных территорий и предусматривало введение соот-ветствующих льгот. Этим же постановлением был утвержден перечень относящихся к Крайнему Северу мест-ностей, в который были включены: Кольский полуостров и Мурманский округ, Якутская АССР, Камчатская область, а также Охотский, Корякский и Чукотский округа Дальневосточного края.
Затем этот перечень постоянно расширялся и до-полнялся. К настоящему времени, по данным Минис-терства экономического развития и торговли Российской Федерации, к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям относятся 28 регионов страны, районные коэффициенты действуют в 41, а дополнительная нагрузка на федеральный и местные бюджеты за счет «несеверных» территорий в 2002 г. составила соответственно 54,9 и 9,5 млрд. рублей [1]. Территории субъектов Российской Федерации, для которых установлены северные надбавки или районные коэффициенты, занимают уже более 88% общей площади страны.
Огромные затраты, связанные с выплатой надбавок к заработной плате в регионах, не имеющих в своем составе районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, вызвали необходимость совершенствования системы выплаты компенсаций населению в районах со сложными природными условиями и внесения изменений в действующее законодательство. В связи с этим Совет по проблемам Крайнего Севера и Арктики при Правительстве Российской Федерации вынес решение уточнить критерии и разработать научно обоснованную систему оценки дискомфортности жизнедеятельности населения. Для решения этих вопросов была сформирована межведомственная рабочая группа, в состав которой были включены депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации Федерального собрания РФ, представители органов исполнительной власти субъектов РФ и профильных научно-исследовательских институтов. Правительство и Академия наук Республики Саха (Якутия) поручили ряду организаций, в том числе и Институту мерзлотоведения им. П.И. Мельникова СО РАН дать свои предложения по данной проблеме.
Из представленных рабочей группой материалов следует, что еще в 1998 г. Минэкономразвития РФ, Институтом географии РАН и Институтом экономических проблем Кольского научного центра РАН к проекту закона «О районировании Севера России» была подготовлена методическая основа природно-климатического районирования территории Российской Федерации. Большое внимание в ней уделялось разработке критериев районирования.
Ранее Институт географии РАН предложил «новый вариант методики, позволяющей учитывать как зональные, так и азональные факторы, влияющие на отбор показателей и критериев экстремальности природных и социальных условий жизни населения» [2, cтр. 16]. На основе этого было проведено районирование и составлена карта территории Севера и Востока России [2]. На ней выделены 4 зоны дискомфортности с учетом множества показателей. Тем не менее при анализе конечных результатов районирования возникает масса вопросов. Например, почему в одну и ту же экстремально дискомфортную зону II включены населенные пункты, находящиеся в совершенно разных климатических условиях. По многолетним наблюдениям на метеостанциях, расположенных в данной зоне, средняя годовая температура воздуха (t) отличается почти на 11° C [3-24]. В частности, в эту зону включены Мурманск (t = +0,3° C), Салехард (t = -6,4° C), Туруханск (t = -7,0° C), Якутск (t = -10,3° C), Магадан (t = -4,7° C) и Палана на Камчатке (t = -2,8° C)! Подобные примеры можно привести и по другим зонам. Разница в условиях проживания в перечисленных пунк-тах очевидна и не требует комментариев.
Понимание того, что составленная «карта в недостаточной степени отражала азональные факторы условий жизни - такие, как высокие скорости ветра, высокая влажность, обилие туманов у берегов морей, заболоченность и т.д.» [25, стр. 68], вызвало необходимость дополнительной работы. Авторы проанализировали 7 биоклиматических индексов, использовали в качестве азональных факторов теплоизолирующие свойства одежды, мощность сезонноталого или сезонномерзлого слоев, а также согласовали границы зон с геоботаническими и мерзлотными физико-географическими границами. В результате ими была составлена новая карта зон дискомфортности [25]. Однако и эта карта, по нашему мнению, не очень удачна, хотя бы потому, что на ней значительно расширена самая северная, абсолютно дискомфортная, зона за счет всего континентального побережья Охотского моря, включая порт Аян (t = -2,7... -3,3° C) и вышеперечисленные пункты, кроме самого холодного - г. Якутска.
Необходимость многофакторного учета различных параметров природной среды не вызывает никаких сомнений. При составлении обеих карт, по-видимому, была завышена значимость второстепенных параметров. Чтобы избежать этого в дальнейшем, необходимо переосмыслить и переоценить важность каждого из сопоставляемых факторов.
В какой-то мере это попытались сделать М.К. Гаврилова, Е.Н. Фёдорова и О.А. Лазебник [26, 27]. Они проанализировали и взяли за основу результаты, полученные ранее другими исследователями, а также в качестве дополнительного критерия предложили учесть «показатель продолжительности периода с температурой воздуха ниже 50 C (в днях)». Свои разработки они отразили на двух картах: «Климатоэкономическое районирование Севера» [26] и «Зонирование Севера России» [27]. Однако на этих картах совершенно не учтен такой весьма важный фактор, как продолжительность периода с экстремально низкими температурами воздуха (например, ниже -40° C). В результате на последней карте [27] северная часть Кольского полуострова с круглогодично незамерзающим Мурманском, где зима практически такая же мягкая, как и в Москве (многолетняя средняя температура за зимний период (tзим) в обоих пунктах изменяется от -6,8 до -7,0° C [4, 7]), отнесена ими к абсолютно дискомфортной (арктической) зоне. Палана и Магадан, где tзим соответ-ственно равна -10,4° C [20] и -14,2° C [23], включены в экстремально дискомфортную (субарктическую) зону, а более северный и гораздо более холодный г. Якутск (tзим = -26,5° C [17]) - только в самую южную (из перечисленных трех) дискомфортную зону!
Все издержки в схемах районирования происходят из-за того, что исследователи пытаются вставить в единую схему множество различных (зачастую несопоставимых) параметров природной среды. Поэтому далеко не всегда удается найти самый приемлемый вариант. Кроме того, пора отказаться от попыток районирования только Севера, поскольку, например, в высокогорье Алтая и Саян, расположенных на юге России, условия для проживания намного хуже, чем на Чукотке. Поэтому автор солидарен с М.А. Жуковым в том, что «районировать надо не Север…, а территорию всей страны по основным значимым факторам дискомфортности… И дискомфортность должна учитываться там, где дискомфортно, а не там, где у нас Север, Юг, Запад или Восток» [1, стр. 144-145].
Попытки такого районирования территории России, в частности по суммам отрицательных температур воздуха, уже были предприняты. В подготовленных рабочей группой материалах имеется карта (составитель не указан), на которой выделены территории с суммами средних суточных температур воздуха от 0 до -4000° C (пять зон) и ниже -4000° C (одна зона). При этом в последнюю зону попали все регионы, в пределах которых суммы температур изменяются от -4000 до -7700° C, т.е. диапазон их колебаний составляет почти такую же величину, как и в первых пяти. В итоге в одну климатическую зону были включены Оймякон (суммы температур изменяются от -7300 до -7670° C [17]), Якутск (-5550 ... -5575° C [17]) и район Анадыря (-3570 ... -4200° C [23]), что в корне неверно!
Особенности климата той или иной территории являются одними из важнейших показателей, определяющих условия проживания и жизнедеятельности человека. Причем их влияние неодинаково. В относительно комфортных регионах, к которым относится бoльшая часть европейской территории России, юг Западной Сибири и Дальнего Востока, изменения климата не так уж велики, чтобы оказывать существенное воздействие на организм человека. Однако в континентальных районах Восточной Сибири, Якутии и примыкающей к ней северо-западной части Магаданской области суровость климатических условий настолько возрастает, что она оказывает негативное влияние на людей, длительно находящихся или проживающих в этих регионах.
Нами были проанализированы опубликованные результаты наблюдений за температурой воздуха на всех метеорологических станциях России [3-24]. На карту-основу были нанесены, проинтерполированы и про-экстраполированы, с учетом рельефа местности, средние многолетние суммы суточных температур воздуха ниже 0° C (Сумма t) по более чем трем тысячам метеостанций. В итоге была составлена «Карта районирования территории Российской Федерации по суровости климатических условий» в масштабе 1: 5 000 000, уменьшенная копия которой прилагается. На этой карте приведена оценка климатических показателей в баллах. Здесь, как и во всех предыдущих разработках, выделено 6 зон, но с равными интервалами изменения температур.
Установлено, что абсолютно экстремальные условия на территории России (6 баллов) наблюдаются в северо-восточной горной об-ласти Якутии и на примыка-ющей к ней небольшой части Магаданской области, где Сумма t изменяется от -6251 до -7669° C. Эта зона самая маленькая и занимает лишь 3% площади страны. В то же время она и самая холодная, ведь именно здесь находится полюс холода Северного полушария (населенные пункты Верхоянск и Оймякон). Средняя годовая температура воздуха в них составляет минус 15,7-17,0° C, а минимальная достигает -68…-70° C [17]. Средняя зимняя температура воздуха (за устойчивый период, в течение которого она ниже 0° C) в ее пределах колеблется от -24,5 до -32,50 C.
Экстремальные климатические условия (5 баллов, Сумма t - от -5001 до -6250° C) характерны для арктических архипелагов: Северная Земля и Новосибирские острова, обширные районы Восточной Сибири, Якутии, Магаданской области, Чукотского автономного округа, высокогорные территории на севере Бурятской Республики, Читинской и Амурской областей и Хабаровского края. Зи- ма здесь также очень холодная: средние температуры варьируют от -17,0 до -27,5° C, а их площадь составляет 22,4% общей территории России.
К регионам с суровыми условиями (4 балла, Сумма t - от -3751 до -5000° C) относятся Земля Франца Иосифа, острова в Карском море, северные районы Западной Сибири, центральные - Восточной Сибири, южные - Якутии, высокогорные - Тувы и Алтая, северные территории Бурятии, Иркутской, Читинской и Амурской областей, Хабаровского края, а также части Магаданской и Камчатской областей, Чукотского автономного округа и остров Врангеля. Эта зона охватывает предыдущую полукольцом с выступами на юг, в горные районы Забайкалья и Приамурья, и занимает около 18,2% площади России. Зимний период в ее пределах достаточно холодный: средние температуры колеблются от -13,5 до -24,0° C.
Площадь зоны с дискомфортными условиями (3 балла, Сумма t - от -2501 до -3750° C) (см. карту) составляет около 22,5% территории страны. Эта зона включает острова - Новая Земля и Вайгач, восточную часть Ненецкого автономного округа, северный Урал, северо-западные и южные районы Западной Сибири, части Красноярского, Хабаровского и Приморского краев, Бурятии, Иркутской, Читинской, Амурской, Магаданской и Камчатской областей и Чукотки. Зима здесь довольно продолжительная, особенно на арктических островах, но уже не такая холодная. Средние температуры воздуха в этот период изменяются от -10,5 до -20,5° C.
Относительно дискомфортные условия (2 балла, Сумма t - от -1251 до -2500° C) характерны для бoльшей части Северо-Западного, Приволжского, южной части Ураль-ского и юго-западной части Сибирского федеральных округов. Такие условия выявлены вокруг южной части озера Байкал и на небольшом участке юга Читинской области. На Дальнем Востоке к этой зоне относятся небольшие, в основном южные, территории Хабаровского края, значительная часть Приморского края, Сахалина и Камчатки, прибрежные полоски в Магаданской области и на окраинах Анадырского залива на Чукотке. Размеры этой зоны самые большие (почти 25% площади страны). Зима здесь относительно мягкая - средние зимние температуры воздуха варьируют от -6,5 до -16,5° C.
К комфортной зоне для проживания населения (1 балл, Сумма t выше -1250° C) мы относим только те территории, в пределах которых средняя температура воздуха за холодный период года (t < 0° C) выше -8,5° C. В нее входят побережье Кольского полуострова в Баренцевом море, северная часть Онежского полуострова и юго-западная часть побережья Онежской губы в Белом море, Калининградская область, Центральный, юго-западная часть Приволжского и Южный федеральные округа в европейской части России. Практически вся Сибирь, Дальний Восток и Чукотка находятся в более суровых условиях. В комфортную зону здесь можно включить только узкую полосу побережья Приморского края, южные части Сахалина, полоску юго-восточной части побережья и самый юг Камчатки, а также Командорские и Курильские острова. Эта зона расположена, в основном, на западе страны (см. карту), занимая около 9% площади Российской Федерации.
Составленная нами карта коренным образом отличается от всех предыдущих [см. 2, 25-27]. Как и следовало ожидать, экстремальными условиями характеризуются те территории, на которых криолитозона (ее границы сняты с карты И.Я. Баранова [28]) имеет сплошное распространение и большую мощность. Суровые и дискомфортные условия, как правило, присущи районам с прерывистым и островным распространением криолитозоны. Последние занимают небольшие, в основном северные, части регионов с относительно дискомфортными условиями. А в комфортной зоне многолетнемерзлые породы не формируются.
Что касается затронутых в начале данной статьи вопросов выделения районов Крайнего Севера, приравненных к ним местностей и территорий с районными коэффициентами, то площади регионов, занятые ими, имеют вполне разумные пределы. Географическое положение Российской Федерации таково, что бoльшая часть ее территории находится в неблагоприятных климатических условиях. Проведенное нами районирование показывает, что регионы с экстремальными, суровыми и дискомфортными условиями, в пределах которых суммы отрицательных температур воздуха изменяются от -2500 до -7700° C, занимают немногим более 66% территории страны. Если же к ним добавить зону с относительно дискомфортными условиями, то общая занимаемая ими площадь достигнет почти 91%.
Выполненная нами работа не может служить прямым основанием для установления районных коэффициентов. Для этого необходимо дополнительно досконально изучить влияние многих других параметров природной среды, влияющих на условия проживания и жизнедеятельности людей. В частности, следует учесть и геокриологическую обстановку регионов, оценку воздей-ствия которой на условия проживания населения на всей территории РФ выполнили В.В. Шепелёв и М.М. Шац [29]. Тем не менее предлагаемая карта позволяет сопоставить температурные условия с другими природными факторами, а также оценить обоснованность выполненных ранее разработок.
Литература
1. Жуков М.А. Борьба за «севера», или Долгая дорога к здравому смыслу // Наука и образование. - Якутск: Академия наук РС(Я). - 2005. - № 4 (40). - С. 141-145.
2. Золотокрылин А.Н., Канцебовская И.В., Крен- ке А.Н. Районирование территории России по степени экстремальности природных условий для жизни // Известия Академии наук. Серия географическая. - 1992. - № 6. - С. 16-30.
3-24. Справочники по климату СССР. Часть II. Температура воздуха и почвы. - Л.: Гидрометеоиздат, 1964-1967:
3. Вып. 1. Архангельская и Вологодская области, Карельская и Коми АССР. - 1965. - 358 с.
4. Вып. 2. Мурманская область. - 1965. - 144 с.
5. Вып. 3. Карельская АССР. Ленинградская, Новгородская, Псковская области. -1965. - 343 с.
6. Вып. 6. Литовская ССР и Калининградская область РСФСР. - 1965.
7. Вып. 8. Ярославская, Калининская, Московская, Владимирская, Смоленская, Калужская, Рязанская и Тульская области. - 1964. - 355 с.
8. Вып. 9. Пермская, Свердловская, Челябинская, Курганская области и Башкирская АССР. - 1965. - 362 с.
9. Вып. 12. Татарская АССР, Ульяновская, Куйбышевская, Пензенская, Оренбургская и Саратовская области. - 1965.
10. Вып. 13. Волгоградская, Ростовская и Аст-раханская области, Краснодарский и Ставро-польский края, Калмыцкая, Кабардино-Бал-карская, Чечено-Ингушская и Северо-Осетин-ская АССР. - 1966.
11. Вып. 15. Дагестанская АССР, Азербайджанская ССР и Нахичеванская АССР. - 1966.
12. Вып. 17. Тюменская и Омская области. - 1965.
13. Вып. 20. Томская, Новосибирская, Кемеровская области и Алтайский край. - 1965. - 396 с.
14. Вып. 21. Красноярский край и Тувинская АССР. - 1967. - 504 с.
15. Вып. 22. Иркутская область и западная часть Бурятской АССР. - 1966. - 360 с.
16. Вып. 23. Бурятская АССР и Читинская область. - 1966. - 320 с.
17. Вып. 24. Якутская АССР. - 1966. - 398 с.
18. Вып. 25. Хабаровский край и Амурская область. - 1966. - 312 с.
19. Вып. 26. Приморский край. - 1966. - 220 с.
20. Вып. 27. Камчатская область. - 1966. - 184 с.
21. Вып. 28. Тамбовская, Брянская, Липецкая, Ор-ловская, Курская, Воронежская и Белгородская области. - 1965.
22. Вып. 29. Ивановская, Костромская, Кировская, Горьковская области, Марийская, Удмуртская, Чувашская, Мордовская АССР. - 1964. - 208 с.
23. Вып. 33. Чукотский национальный округ и Магаданская область. - 1966. - 288 с.
24. Вып. 34. Сахалинская область. - 1966. - 205 с.
25. Кренке А.Н., Золотокрылин А.Н., Виноградо- ва В.В. Районирование Севера и Востока России по природно-климатическим условиям жизни // Региональные аспекты развития России в условиях глобальных изменений природной среды и климата / Отв. ред. акад. В.М. Котляков. - М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2001. - С. 65-74.
26. Гаврилова М.К., Фёдорова Е.Н., Лазебник О.А. О районировании Севера России по дискомфортности проживания // Наука и образование. - Якутск, Академия наук РС(Я). - 2003. - № 2 (30). - С. 16-24.
27. Гаврилова М.К., Фёдорова Е.Н., Лазебник О.А. К вопросу о границе Севера России и его зонировании // Известия Русского географического общества. - 2004. - Том 136, вып. 1. - С. 63-69.
28. Баранов И.Я. Геокриологическая карта СССР. Масштаб 1: 5 000 000. - М.: ГУГК СССР, 1977. - 4 л.
29. Шепелёв В.В., Шац М.М. Районирование территории РФ по условиям проживания с учетом геокриологической обстановки // Наука и образование. - Якутск: Академия наук РС(Я). - 2005. - №4 (40). - С. 72-79.
Первая страница
(c) 2001
